名古屋大学法学部卒、名古屋大学助手を経て、1988年より龍谷大学助教授、1999年より龍谷大学法学部教授として現在に至る。専攻は地域政策、行政学。各国の地域政策やパートナーシップの動態、持続可能な地域づくりについて研究を進めている。現在、龍谷大学地域人材・公共政策開発システム・オープン・リサーチセンターのセンター長を務めている。各地の自治体の職員研修や政策立案に携わっている。また、「きょうとNPOセンター」、「環境市民」、「気候ネットワーク」などのNPO活動に参加している。